2025年政府工作报告写入“投资于人”，强调“强化宏观政策民生导向”，并进一步提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。近日，上海证券报记者专访国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平。他表示，“投资于人”被写入政府工作报告，标志着在推进中国式现代化进程中投资理念和投融资政策导向的重大调整转变。

“投资于人”与“投资于物”一样需要大量“硬投资”。吴亚平表示，实践中，要全面准确把握“投资于人”的内涵，正确认识“投资于物”和“投资于人”的关系，优化配置“投资于物”和“投资于人”的资金资源，加大“硬投资”力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

记者：“投资于人”“投资于物”与“投资”，三者之间是什么关系？

吴亚平：现代化的本质是人的现代化，推进中国式现代化的一项重要目标任务是促进人的全面发展和人口高质量发展。

“投资于人”与“投资于物”一样需要大量“硬投资”。任何投资活动或资本形成的最终目的都是服务于人，服务于人的需求和人的发展，投资都要跟着人走。

实践中，人的需求既包括生活需求，也包括生产需求。生活需求既有服装鞋帽食品等产品需求，也有生育、托育、教育以及文化、旅游、体育、健康养老、公共安全等精神产品和服务需求。

一般而言，从供给侧看，以形成物质资本、以满足生产需求为主要目的的投资，总体上属于“投资于物”的范畴，而以促进人口高质量发展和形成人力资本、以服务于人的全面发展、以满足人的生活需求特别是精神产品和服务需求为主要目的的投资活动，总体上可以纳入“投资于人”的范畴，而这显然需要相应的物质资本投入。

这就是说，与“投资于物”一样，“投资于人”也需要大量的“硬投资”保障，从而形成更多数量、更高质量的服务于人的需求和人的发展的供给能力。

记者：“投资于人”需要关注哪些方面？

吴亚平：“投资于人”需要加强需求侧管理和需求侧政策支持力度。从需求侧看，加大财政、金融、就业、收入分配等政策支持力度，使得更多的人口拥有更多的资金资源，能够更多地购买或享有精神产品和服务，从而进一步增强获得感、幸福感、安全感。比如，提高最低职工工资收入标准，增加生育和托育补贴资金，加大对高龄人口、失能人口等特殊群体的补贴力度等。

这就是说，“投资于人”既需要供给侧的政策支持，加大“硬投资”力度，扩大供给质量水平，又需要相应地加强需求侧管理，加大需求侧的政策支持力度，从而更为充分地满足更多人的需求，促进更多的人更全面发展，让发展成果更公平地惠及于人。

记者：“投资于人”会影响“投资于物”的资金投入吗？

吴亚平：要更好地统筹“投资于物”和“投资于人”的资金资源配置。物质资本与人力资本是相辅相成乃至相互促进的。相应地，“投资于人”与“投资于物”并不是此消彼长、非此即彼的关系。因而，在发展战略导向特别是相关投融资政策的制定实施中，在相关资金资源的配置中，应当将二者有机统一，不能对立起来。

实践中，不应简单地将“投资于物”视为无效益投资或低水平重复建设，也不应想当然地认为“投资于人”的项目就属于有需求、有效益的投资。只要有现实或潜在需求的投资，无论是满足人的生产需求还是生活需求的投资活动，都属于有需求、有效益的投资或资本形成活动范畴，都有利于推动经济社会发展。

同时，动态调整优化“投资于物”的行业领域。即，从新建投资为主转为更新改造投资与新建投资并存。现阶段的新建投资，应当聚焦构建现代化产业体系和培育发展新质生产力的新形势新要求，聚焦关键领域和薄弱环节补短板、强弱项、保安全，聚焦新兴产业领域和新型基础设施领域。

记者：“投资于人”的重点领域有哪些？如何确保“投资于人”真正转化为民众的获得感？

吴亚平：随着城乡居民收入水平逐步增长和人口结构变化（主要是中等收入群体不断壮大和老龄人口快速增长），人的需求也会逐步变化，“投资于人”要更好地满足人民群众的新需求新向往，更有力地促进人的全面发展和人口高质量发展。

现阶段，“投资于人”的重点领域主要包括：更安全宜居的高品质住房供给和保障体系，更安全可靠的食品药品和家装装饰材料等检验检测服务，更便捷安全宜居的城乡居民生活条件，更美丽绿色的城乡生态环境，幸福感更强的城乡居民医疗健康养老服务体系，更高质量的托育教育培训服务体系，更高水平的文化体育健身服务体系，获得感更强的旅游休闲度假服务，保障更有力的应急抢险救助体系，以及具身智能、生命科学等前沿科技创新和产业创新领域等。

各地区要坚持以人民为中心的发展思想，坚持“国家所需”“地方所能”“民众所盼”，聚焦“投资于人”相关重点领域，调整优化政府投资方向和重点，优化相关资源要素配置，支持引导社会投资，加大“软建设”力度，推动“硬投资”量的合理增长和质的有效提升。