2014-07-15 04:06 来源：证券时报网

    山东上周出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，引起各界关注。

    “《意见》的出台，是在肯定过去十年成绩的基础上，重点完善国有资产管理体制，而不是推倒重来。新一轮山东省属国有企业改革才刚刚启幕。”山东省国资委副主任樊军在接受证券时报记者采访时介绍说。

    樊军表示，山东省接下来还将出台更为细化和具体的13个配套办法，包括国有资本布局结构的调整、国有资本投资运营公司的组建、国有资产统一监管、员工持股、省属国有企业分类监管、企业负责人的考核、改制过程中的职工安置、企业家队伍建设等，其中10个配套办法由山东省国资委牵头起草。

    据悉，上述配套办法正在紧锣密鼓制订中。

    国资委主要扮演

    出资人身份

    樊军说，《意见》是要协调推进国资国企两个层面的改革，在微观层面，是要推进以建立现代企业制度为核心的省属国有企业改革；在宏观层面，是要建立以管资本为主的国有资产监管模式，进一步完善国有资产管理体制。

    目前，山东省国资委已经组建了两大课题组，专门研究在新一轮国有企业改革中，国资委的功能定位、制度建设和监督机制。

    “山东国资委作为省政府的直属特设机构，不履行公共管理职能，主要扮演出资人身份。”樊军说。

    山东省国资委企业改革处处长石振源认为，未来的清单管理应该分为三类：一类是审批清单，国资委作为股东，应该履行的职责是审批事项；二是报告清单，国资委作为股东，有知情权；三是指导服务清单，作为股东，国资委给企业提供相应的指导服务。

    《意见》提出，将构建“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构。国资监管机构定位为监督和管理机构，国有资本投资运营公司定位于投融资主体、产业整合主体和创业投资主体，国有出资企业则为利润中心。其中，国有资本投资运营公司并非新架一层。

    樊军介绍说，按照分步推进原则，将具备条件的省属国企改建为国有资本投资运营公司是主要方式，同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本运营公司。

    樊军表示，目前来看，山东国资国企工作中一些深层次的问题还没有得到根本解决，“山东国企已经到了不改革不能发展前进的阶段。”

    2020年形成较合理

    国有经济布局结构

    《意见》提出，根据不同省属国有企业功能定位，合理确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。

    何谓“有进有退”？

    对此，樊军介绍，未来省属国有企业可有三种股权结构：一是国有资本投资运营公司保持国有独资或全资；二是重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域的少数骨干企业，保持国有控股；三是一般竞争性领域中企业的国有股权，根据发展状况和市场规则有进有退，发挥国有资本在现代服务业、先进制造业、战略型新兴产业、高新技术产业领域的引领作用，推动国有资本向上述领域和重要矿产资源、基础设施、公共服务等产业领域聚集 ，向具有国内外竞争力的大公司大集团集中，实现国有资本的功能定位和整体效率最优化。

    樊军提出，本轮国资国企改革的主要目标之一是，到2020年，国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，在大力发展实体经济的基础上，推动山东制造向山东服务转型，培育一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。

    目前，山东省国资委履行出资人职责的23户省管企业中，涉及上市公司的有：山东钢铁集团（下辖上市公司山东钢铁）、山东黄金集团（山东黄金）、山东商业集团（鲁商置业、银座股份）、山东高速集团（山东高速、山东路桥）、山东航空集团（山航B）、山东重工集团（潍柴动力、山东重机）、浪潮集团（浪潮信息、浪潮软件）、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。

    3条路径推进

    国企产权多元化

    “推进省属国有企业产权多元化大致有3条路径，一个是改制上市，再一个是引进战略投资者参与改革，第三个是探索员工持股，鼓励经营管理者、技术和业务骨干持股，积极发展混合所有制。”樊军说。

    “形成资本所有者和劳动者利益共同体，是积极探索混合所有制企业员工持股的导向。”樊军说，本次《意见》明确员工持股的方向：两个允许、两个鼓励 ，允许员工个人出资入股或以股权信托等方式持股，允许省属国企与外部投资者、项目团队新设混合所有制企业；鼓励企业经营管理者、技术人员和业务骨干持股，鼓励完全竞争性行业、人力资本贡献率高的行业实施员工持股。

    “以前说改革改到深处是产权，现在我们认为改到深处是人才。山东下一步要建立职业经理人制度和长效激励约束机制，出一个加强企业家队伍建设的配套办法。”樊军说。

    《意见》提出，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。建立健全省属国有企业领导人员以经营业绩考核为重点，考核结果与培养、使用、奖励紧密挂钩的管理制度。积极培育和利用职业经理人市场，建立职业经理人人才库，实施优秀企业家培养工程，优化企业家干事创业环境，更好地发挥企业家作用。

    《意见》特别提出要建立容错机制。樊军认为，改革已进入攻坚期和深水区，客观上面临一些不确定性，“容错机制的建立，就是为了鼓励锐意改革和勇于担当。”

    他表示，对改革创新工作未能实现预期目标，但相关单位、个人依照法律法规和行政决策努力工作、勤勉尽责、未牟取私利的，应不作负面评价，依法免除相关责任。（证券时报记者 赵惠 崔晓丽）