2013年5月26日 8点29分 来源：大众证券报

　　□扩大存贷款利率浮动范围 □扩大住房房产税改革试点

　　□城镇化规划将于年内出台 □建立最严格食品安全制度

　　本报讯 国务院近日批准了发改委 《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），确定今年要在行政体制、财税金融、投融资等领域加大改革力度，具体包括扩大存贷款利率浮动范围、扩大房产税和营改增试点、推进电价气价等资源性产品价格改革、出台提高劳动报酬方案及细则、建立最严格食品安全制度等。

　　《意见》还称，要建立健全覆盖全国国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。对此，发改委有关负责人表示，以后国企上缴红利的比例将会提高，上缴的红利中用于充实社会保障资金的比例也会提高，“双提高”有望明年开始执行。

　　发改委有关负责人表示，今年形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。在基本民生保障制度改革方面，整体推进城乡居民大病保险，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

　　此外，发改委负责人表示，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于今年出台。

　　利率市场化将更进一步

　　稳步推出利率汇率市场化改革措施，逐步扩大存贷款利率浮动范围，提出人民币资本可兑换的操作方案。

　　【解读】

　　莫尼塔银行业分析师马昀博士认为，目前利率汇率市场化程度离完全市场化并不遥远，差最后几步，比如存贷款利率的放开。意见里明确提到逐步扩大存贷款利率浮动范围，应该会是贷款利率的完全放开，可能会发生的是存款利率上限再上浮10％。

　　业内有人预计，存款利率上限今年内有望由目前基准利率的1.1倍扩大至1.2倍。马昀认为，这个压力比较大。首先，经济增速放缓，有没有必要引导利率上行；其次，海外宽松加降息，国内资金流入压力大，这个时点放开存款利率上限会引导热钱加速流入，央行对冲压力更大；最后，在今年银行业盈利增速下行的背景下，放开存款利率上限在商业银行层面的阻力可能会比较大。

　　汇率市场化是人民币战略的一部分，接下来很可能会推进几种主要货币的直接兑换。最近人民币汇率中间价频创汇改来新高，一个重要原因是境外资金流入套息交易。估计今年人民币接下来的走势会比较温和，人民币日内浮动区间扩大估计可能要等到三季度后期。

　　深化资源品价改势在必行

　推进电价改革，推进天然气价格改革。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

　　【解读】

　　南京证券宏观经济高级研究员张文刚表示，水电气等资源品价格改革早几年就开始推进，同时也应该看到多年以来，我国民用水电气价格确实偏低，推进价格改革已势在必行。今年来看，我国物价水平可以接受，生产资料价格水平也比较低，是一个比较好的调整时间阶段。此外，目前深化资源品价格改革，也有助于加强产业升级、经济结构调整，加速淘汰高能耗的落后产能，促进更多企业走高附加值的路。

　　在资源品非居民价格中，水价被业内人士认为未来上调幅度将最大。银河证券研究部石化行业首席分析师裘孝锋还认为，民用天然气价格还有上涨空间，未来新一轮天然气价格调整会有0.6-0.7元的上浮空间。

　　水电气等资源品价格的调整，势必会对相关上市公司带来影响。大同证券策略分析师刘云峰表示，水电气公用事业上市公司将直接受益，有助于其盈利提高。其次，上游的电力企业、污水处理企业以及天然气生产、输送相关企业，会间接受益。最终，水电气生产、输送的相关设备企业也会受益。

　　房产税征税对象可能扩大

　　扩大个人住房房产税改革试点范围。今年房产税会有具体动作。

　　【解读】

　　我国首批房产税试点城市为上海和重庆，上海方案只针对增量，税率分0.4％和0.6％，并给予户籍居民家庭新购房人均60平方米的免征额；重庆方案偏重高档住房，涉及存量与增量税率为0.5％至1.2％。而今年2月，国务院已明确提出扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　爱建证券房地产行业分析师左红英认为，虽然房产税具体出台的时间节点和范围仍有很多不确定性，但是可以明确的是房产税的推进必然是渐进式的，即推广的范围是逐步扩大的，征收的税率是逐渐累积的。预计房产税开征初期，应税物业和区域不会太大，税收额度都不会太高。

　　左红英表示，试点区域类型和征税方式也会不断丰富。第一批试点中，上海代表了一线城市，重庆代表西部城市，征税对象主要是增量房产。预计第二批试点城市偏向二三线甚至四线城市的可能性较大，征税对象可能扩大到存量房产。原因有两个：一是积累更多的经验，二是这类城市征税的障碍会相对降低。

　　营改增不利于铁路运输业

　　　在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。

【解读】

　　此次的内容在4月10日国务院的常务会议中就有部分体现。有测算显示，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

　　民族证券分析师高谦表示，扩大“营改增”试点，表明我国财税改革已进入到第二步阶段，即部分行业在全国范围内试点，更多的行业也展开试点。这虽然有利于各地通过税制改革加快推动服务业的发展，但是试点中出现的问题也会更突出，也更待解决。

　　兴业证券分析师曾旭认为，营改增对铁路行业是负面影响，假设未来铁路客货运收入适用于11％的增值税税率，其他多元辅业适用于6％的增值税，大秦铁路、广深铁路等的税负都将增加，进而影响公司净利润，主要原因是铁路运输业主要成本人力成本、折旧等都无法享受进项税冲抵。

　　食品安全溯源建设望提速

　建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。

　　【解读】

　　“种种迹象表明，PM2.5治理政策已经箭在弦上，且新政的特点将更快、更全面、更严格。”国泰君安证券分析师王威认为，大气污染将是环保领域中最先重点治理的领域，预计三季度之前，大气治理升级政策将有望推出。

　　王威预计，未来针对除尘、脱硫、脱硝市场，新政有望催生上千亿元的需求，相当于“十二五”重点区域大气污染防治规划基础上增加60％-100％。相关公司如龙净环保、菲达环保、九龙电力、科林环保、三维丝等有望在市场扩容中受益。有关水污染防治和农村环境保护的行动计划亦有望于近期出台，相关公司有碧水源、万邦达、桑德环境、东江环保等。

　　食品安全标准的完善以及对食品的溯源与检测，被认为是未来施政的重点。海通证券分析师陈美风认为，我国食品安全流通追溯体系的市场规模或将达百亿，并有望在政策推动下加快建设，相关公司有新大陆、华宇软件等。第三方检测行业也将长期受益。