2014年1月6日 8点23分 来源：金融时报 作者：王璐

　　2013年是我国经济从高速增长进入中高速增长的新阶段。在经济增速放缓的同时，发展质量和效益的提高成为全年工作的重点。然而，转型期的阵痛不可避免，鉴于体制改革的滞后和新经济(310358)增长的动力不足，我国经济正在面临诸多问题和矛盾。为此，国家信息中心经济预测部主任祝宝良做客本期“首席观点”，深入分析了2014年经济工作的重点。

　　记者：十八大后，我国不再追求高经济增长，而是更加重视结构调整和增长质量，提高经济增长的动力和活力。为此，国家出台了哪些有针对性的政策？在政策的推动下，我国经济在过去一年中呈现出何种状态？

　　祝宝良：2013年，按照“宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底”的思路，我国出台了一系列既利当前、又利长远的措施。首先，从我国经济发展变化的客观实际出发，科学确定经济运行合理区间，保证经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。只要经济运行处在合理区间，就要尽量保持宏观政策的连续性和稳定性。其次，坚定不移深化改革，着力激发市场活力，大力推进行政管理体制改革，取消和下放了多项行政审批事项。同时，扩大了“营改增”试点范围，积极推动利率市场化、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格等领域改革。再次，着力调整优化结构，积极培育信息消费，增加节能环保、棚户区改造、城市基础设施、中西部铁路等方面的投资，促进养老、健康、文化、教育等服务业发展。

　　上述稳中有为的配套政策措施，稳定了市场预期，增强了市场信心，保证了经济平稳运行。2013年前三季度我国经济分别增长7.7%，1-11月份规模以上工业增加值累计增长9.7%，工业企业效益出现恢复性增长，前11个月实现利润同比增长12.8%。预计全年GDP将增长7.7%，CPI将上涨2.7%，均可完成全年预期调控目标。前11个月城镇新增就业人数1242万人，超额完成全年900万人的就业目标。结构调整与转型升级方面呈现出新变化，粮食生产连续十年增，服务业生产总值首次超过第二产业，电子商务、生物医药、装备制造等新兴产业和新兴业态发展迅猛，成为结构调整的亮点与重点。经济社会发展平稳开局。

　　记者：请着重谈谈我国在结构调整与转型升级方面呈现的新变化。

　　祝宝良：这种变化主要体现在五个方面。一是产业结构有所优化。第一产业稳步发展，粮食生产有望再获丰收；服务业延续较快增长态势，前三季度，第三产业增长8.4%，占国内生产总值比重达到45.5%。新兴产业和新兴业态发展迅猛，成为结构调整的亮点与重点。前三季度，电子商务市场交易规模达7.5万亿元，增长35%，软件业完成业务增长23.7%，信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显，并有力带动了物流、仓储、邮政等一系列产业的发展，对增加就业起到积极作用。同时钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等落后产能加快淘汰，列入2013年公告的19个行业落后生产线已实现关停。二是民间投资比重提高。1-11月份，我国民间投资比重达到63.5%，较上年同期提高1.7个百分点。去年以来，我国民间投资投向第一产业与第三产业资金增长较快，尤其是第三产业增速提高2.2个百分点，与此同时，在投资体制改革的推进下，许多基础设施建设领域投资准入放开，促进了民营经济发展。三是东部地区创新发展能力进一步增强。去年以来，东部地区部分劳动密集和资本密集产业向中西部加快转移，信息、医药等新兴战略性产业发展势头强劲，经济增长率先企稳。中西部地区和东北老工业基地发展潜力和比较优势得到释放，东中西地区各自的动态比较优势逐步形成。四是节能减排取得积极进展，国家进一步加强节能减排机制建设，2013年6月深圳碳交易市场上市，2013年9月出台“大气10条”，去年前三季度单位国内生产总值能耗同比降低3.6%。

　　记者：当经济从10%左右的增长速度向目前8%左右的速度转换时，势必会产生诸多矛盾和问题，这是一个需要付出代价的痛苦的过程。请问在转型期中，我国经济面临哪些问题和风险？

　　祝宝良：经济减速是结构调整带来的理性回归。但不可避免的是，出现了传统产业产能严重过剩、新兴产业尚未形成、货币政策扩张后大量资金进入房地产和其他虚拟部门、政府通过基础设施拉动经济增长带来负债增加、经济下行压力加大和企业生产经营困难、财政收入减缓等诸多矛盾和问题。这些突出矛盾和风险是体制改革滞后的结果，是新经济增长动力不足的表现，也是应对金融危机期间大规模扩张政策的代价。

　　第一，产能过剩制约经济回升程度。我国的产能呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。一方面，我国产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴战略性产业；另一方面，过剩行业的投资仍在增长，而且大部分为现有水平的重复投资，过剩程度进一步加剧。

　　第二，财政金融风险增加调控难度。近年来，财政收支矛盾日渐显现，地方政府偿债能力受到制约，债务风险提高。与此同时，由于货币环境宽松，融资平台公司负债增长较快。随着国内企业兼并、破产增多，部分理财产品信用违约风险提高，这些因素积累导致金融风险不断上升。

　　第三，房地产市场分化加剧系统性风险。当前，我国房地产市场在调控政策、实际需求、区域差异等因素的影响下，出现明显分化走势。一方面，一二线城市房地产市场泡沫风险继续累积；另一方面，我国部分三四线城市土地供应规模不断扩大，房地产开发投资增长较快，房地产自住与投资需求不足，出现了严重过剩局面，部分城市价格出现连续下跌。

　　第四，企业经营成本上升。在产能过剩影响下，我国工业品出厂价格连续负增长，企业实际融资成本显著提高。2005至2012年我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长14.4%，2010至2012年农民工月均收入年均上涨17.4%，企业用工成本提高。环保成本、土地和资源产品价格呈现刚性上涨局面。需求不足、产能过剩的情况下，大部分企业微利经营，影响未来投资、技改等生产经营活动。

　　第五，结构性就业矛盾突出。我国就业总量压力不强，但结构性矛盾突出。结构性失业主要是由于我国产业结构、社会结构变化，劳动力市场的结构特征与社会对劳动力需求不吻合，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等与市场需求不匹配而引发的失业，表现在行政与内勤人员供给过剩，大专院校毕业生的知识结构与企业需求脱节，就业形势严峻，新生代农民工流动性较强，短期就工现象突出，而技术工人和高端技术研发人员严重短缺。

　　记者：面对上述问题，您认为2014年的宏观政策要如何调控？

　　祝宝良：2014年，既要着力化解一些行业产能严重过剩、防范地方政府性债务风险、缓解部分城市房价上涨过猛、降低企业生产经营成本等问题，也就是要“去产能”、“去杠杆”、“去泡沫”，又要保持经济适度增长，防止结构性失业。因此，做好今年经济工作，必须坚持稳中求进、改革创新。

一要继续实施积极的财政政策。2014年，经济增长内生动力仍然不足，经济回升势头并不稳固，需要保持一定规模的财政支出和必要的结构性减税来带动和引导社会需求。同时，民生等薄弱领域和关键环节财政支出刚性较强，深化改革和推进转型升级也需要一定的财力支持。实行积极的财政政策，主要体现在稳定财政赤字率、适当扩大财政赤字和国债规模以及结构性减税上。

　　二要继续实施稳健的货币政策。2014年，为了有利于市场主体形成合理和稳定的预期，保持经济平稳增长，避免触发潜在财政金融风险，货币政策不宜过紧；同时，为“去产能”、“去杠杆”、“去泡沫”和转型升级创造稳定的政策环境，货币政策也不宜过松。因此，货币政策应继续保持稳健取向，并适时适度进行预调和微调。加强流动性调控，引导货币信贷和社会融资适度增长，稳定市场预期；盘活存量、优化增量，加大对结构调整和转型升级的支持力度；提高直接融资比重，引导金融机构为小微企业、创新创业企业、“三农”等发展提供金融支持。

　　三要积极扩大有效需求。充分发挥消费的基础作用——积极培育信息消费，养老、医疗、保健消费，环境消费等新业态；改善消费环境，推进流通环节仓储、物流等基础设施建设，降低消费品流通成本，加大食品、产品质量监督管理，确保品质安全。充分发挥投资的关键作用——进一步深化投资体制改革，取消和下放投资审批事项，切实保障企业和个人投资自主权；发挥政府投资对技术进步、社会发展的重要推动作用，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资。充分发挥出口的支撑作用——保持传统出口优势，同时形成以技术和大型成套设备出口带动关联行业出口的新模式，创造新的比较优势；加强与相关国家与地区的自贸区建设，稳固推进投资协定谈判；全面推进上海自贸区建设，探索改革新路径，推进服务贸易增长，扩大金融、教育、文化等服务业对外开放。

　　四要加大结构调整力度。一是继续加强农业基础地位，落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；二是化解产能过剩，完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，通过优胜劣汰，淘汰落后产能，同时通过技术创新、产品创新、组织创新等创新发展，推动产业升级，形成更具竞争力、更具优势的主导产业，从根源上解决产能过剩问题。三是加大环境治理与保护生态工作力度，完善生态补偿机制，推进节能减排。四是积极促进区域协调发展，细化区域政策指导的空间格局，注重产业区域间梯次转移；加强跨省区、跨流域、跨行政区协作与共建，打造一批具有区域特点的经济圈与经济带。五是积极稳妥扎实推进新型城镇化进程，推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜编制和实施本地区新型城镇化发展规划。

　　五要努力保障和改善民生。一是继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”思路，扩大社会保障覆盖面，重点关注农民工、社会低收入群体社会保障情况。二是重视结构性失业问题，鼓励技术教育培训，同时拓宽高校毕业生就业渠道，做好化解产能过剩过程中下岗职工再就业工作。三是加快建立房地产市场健康发展长效机制，通过加大供给，通过加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造，保障低收入群体住房需求，同时重点增加住房建设用地供给，提高土地容积面积，打破城市与周边地区之间、城区与郊区之间的行政壁垒和市场分割状态，用改革创新的办法抑制房价、扩大住房消费。

　　六要积极防范和化解地方债务风险。化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，需要短期应对措施和长期制度建设结合起来，一是加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。二是尽快建立地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债，短期内加大财政部代发地方政府债的力度。三是建立有效的偿债机制，地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。四是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施，包括领导干部政绩考核、中央财政转移支付等，约束地方政府的举债行为。

　　七要全面深化改革促进经济发展。按照中央经济工作会议的要求，把经济体制改革分为四类，区分情况、分类推进。国有企业改革、行政管理改革等，属于方向明、见效快的改革，地方和部门可以授权操作，2014年有望推进实施；财税改革、金融改革包括房产税等由于涉及面广、需要中央决策，将加快研究提出改革方案，待全面统筹和审定后，适时推进；土地制度改革等由于认识有待加强，将先行试点，探索规律；涉及修改现有法律的改革如生态保护、土地法修订等，将加强研究，尽快启动。

　　记者：请您判断一下2014年我国经济的基本走势。

　　祝宝良：根据国内外经济发展环境分析和2014年我国经济政策导向，2014年我国经济增速有望保持基本稳定。

　　从经济增长速度看，经济运行中存在的新矛盾和新问题会加大经济下行的压力，而释放改革红利、基础设施投资和库存回补因素将推动我国经济稳定增长。制造业产能过剩会降低企业投资意愿，开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量迟滞会影响房地产投资，营业税改增值税试点范围和领域扩大有利于服务业投资，基础设施建设会保持稳定，固定资产投资增长会略低于2013年。居民实际可支配收入增长有所放缓，将直接影响到居民的实际消费能力，而信息消费、社区消费等新型消费模式会显示出较大潜力，严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失，2014年消费需求基本稳定。美国经济复苏势头增强，欧元区经济出现改善迹象，日本经济在强力政策刺激下步入复苏轨道，人民币实际有效汇率上升压力减小，我国对发达国家出口将有所好转。由于新兴经济体增速下滑，贸易保护主义依然严重，出口难有大的改变，国内需求减弱使进口增速难以加快，预计2014年进出口增长会在9%左右，对经济增长的拉动作用有所增强。2014年我国国内生产总值增长会在7.5%左右，工业增加值实际增长9.5%，继续处于中高速增长态势。

　　物价呈温和回升态势。从工业消费品价格看，国际大宗商品价格基本稳定，输入性通胀压力不大。我国工业产能较大，供大于求的格局短期内不会改变，工业品价格会基本稳定。从服务业看，人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集型服务业价格上升。从食品看，去年粮食再次增产，粮价基本稳定，但肉类、蔬菜价格面临一定的上涨压力。从资源产品看，按照十八届三中全会的要求，2014年是资源性产品价格改革时机较好的时间窗口，调整资源产品价格会推高物价。此外，2013年物价上涨对2014年翘尾影响为1.4个百分点左右，高于2013年0.3个百分点。2014年居民消费价格将上涨3.2%左右，工业生产者价格将下降0.5%，房价同比小幅上涨。（图片 明天）

　　祝宝良

　　国家信息中心经济预测部主任、研究员，商务部特聘专家、新华社特约分析师。先后在国际货币基金组织、美国路易斯维尔大学学习宏观经济和数量经济。参与或主持了多个国际合作和国家级研究项目，获国家重大科技进步奖一次，国家环保部科技进步一等奖一次，国家发展改革委科技进步三等奖三次。在国内核心期刊和报刊上发表文章300余篇，出版《中国宏观经济运行定量分析》等专著三本，合著多部。