国务院在关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告中指出，要加快股票市场制度改革和完善步伐;目前存在财政金融风险增大的问题，要积极防控并妥善化解财政金融风险。

报告称，要加快股票市场制度改革和完善步伐，进一步完善股票市场融资和投资功能，促进创业投资和私募股权投资基金规范发展，进一步完善债券市场，创新债券品种，提高股权融资和债券融资等直接融资比重。加强和改进金融监管，有效监管影子银行体系，防止资金过于集中在产能过剩和投机性领域，有效防控系统性金融风险。

报告指出，要积极防控并妥善化解财政金融风险。要根据不同地区和不同领域负债水平的高低，按照区别对待、分类监管、疏堵结合的原则，有针对性地采取应对之策。按照尽力而为、量力而行原则，合理安排改善民生的各项计划，既要保障民生托底，又要防止把胃口吊得过高。合理调控全社会固定资产投资规模，根据财力可能合理安排公益性和准公益性基础设施项目的投资规模，健全地方政府投融资行为约束机制，从源头上控制债务规模过快扩张。

报告称，对地方政府性债务实行分类管理，建立规模控制、预算管理和风险预警制度，加强高风险地区债务管理，完善地方政府债券制度，建立规范的地方政府举债融资机制；加强对地方政府举债行为监管，坚决制止地方政府违法违规融资行为；全面动态监控地方政府性债务情况，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，编制地方政府资产负债表。妥善化解地方政府性债务风险，防止资金链断裂导致的区域性、系统性违约风险。将地方政府新增债务纳入党政领导干部考核范围。

报告表示，在基础设施和公共服务领域，在保障合理收益前提下，积极引入民间资本等多元化投资主体，推进特许经营，完善市政公用设施定价机制，提高运营效率，减轻政府支出压力。（证券时报记者 尹振茂）